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司法建议有“谏”更要有“纳”

发布时间:2023/1/24阅读量:来源于:  http://www.law3.org/

司法建议有“谏”更要有“纳” 时间: 2014-12-18来源:网络 今年8月28日,针对医疗纠纷案件审理中发现的问题,北京朝阳法院向国家卫生和计划生育委员会发出两份司法建议函,建议其完善《病历书写基本规范》、《电子病历基本规范(试行)》,明确各种病历的完成时限、电子病历的锁定方式、流程及医疗机构的告知义务等,以减少病历瑕疵及病历异议的发生。

      针对上述司法建议内容,近日国家卫计委正式复函,表示会逐步完善法院所反映的问题。

      (12月16日《北京青年报》)由于病历的完成时限、电子病历的锁定方式等不明确、不完善,引发加深了医患矛盾,阻碍了涉讼医疗纠纷的审判进程,影响到社会矛盾的及时化解,凸显当前医疗管理过程中的制度不足和漏洞,法院为此向上级主管部门发出司法建议函,提出中肯的意见、建议,以供参考整改,弥补工作过失,防患未然,显得十分必要。

      从法院一方讲,既是法官针对审判实践发现的真问题、需要引起重视和纠改的问题,也是法官在“案多人少”、办案压力巨大的情况下挤出宝贵时间、精力,来研究、制定司法建议书,指出不足,直言规劝,并提出针对性的方法和策略,以供单位部门管理决策参考,以及时有效地堵塞制度漏洞、弥补工作过失,预防、减少社会纠纷乃至违法犯罪的发生。

      因此,司法建议书实际是一份凝聚司法者社会责任意识的“司法良心书”。

      而要实现司法建议书到司法良心书的完美转变,不但要有法院司法建议书的用心良苦之“进谏”,更要有接受方的虚心大度“纳谏”。

      如此才能实现双方的良性互动,促进不足、漏洞的及时发现弥补,发挥司法建议的预期功用,达致双赢。

      因此,国家卫计委对法院司法建议正式复函,表示会逐步完善法院所反映的问题,既体现了尊重司法的法治意识,也表明了正视不足认真整改的虚心姿态,值得肯定。

      但实践中,并非每个单位部门都能象国家卫计委一样,对司法建议引起重视、认真回复。

      作为一种司法制度设计,司法建议具有司法公信力、指引力,旨在提醒和参谋,但并没有象生效裁判文书一样被赋予法律的强制执行力,“就像医生的诊断书和处方一样,可以为收受方提供一个对症下药的机会”,属于司法能动性质的“柔性规范”,接受方不回复、不采纳的法律责任处于“空白”地带。

      加上一些单位部门抱有误解,担心一旦回复、采纳即意味被“取证”并要承担诉讼不利责任等等,实践中司法建议常常遭受“有去无回”的尴尬。

      因此,在肯定司法建议制度价值的同时,还需对其本身提出“建议”,予以完善。

      一是要通过修改民事、行政、刑事三大诉讼法或出台司法解释,明确司法建议的适用范围、发送程序、被建议单位“认真对待、及时回复”的回应义务以及对司法建议不作为的法律责任等;二是要强化司法宣传,让公众了解司法建议的真正目的、作用,消除不解与抵触心理;三要规范司法建议本身,包括制作格式、内容质量、发送程序等,使其富有严谨性、针对性、建议性、可采性。

      如此,司法建议才能走出尴尬,做到良性互动、“有谏有纳”,真正发挥“审判职能的延伸和拓展”作用,实现司法“柔性之美”。

      文章来源:http://7900.fyfz.cn/b/837004 上一篇下一篇


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