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政府组成人员对人民代表大会准则认知状况问卷调查分析陈述

来源:  发布日期:2018-01-12 10:34:13  阅读次数:179

党的十一届三中全会以来的20多年,公民代表大会准则取得长足的展开,然后大大进步了我国的民主化和法治化程度,公民代表大会正在成为真实意义上的国家权利机关。跟着建造社会主义法治国家目标的建立,实施依法治国,公民代表大会将在我国政治、经济、社会生活中扮演越来越重要的人物。关于公民代表大会准则的认知情况,省人大常委会研讨室以当地人大常委会录用的政府组成人员为查询目标,展开了一次问卷查询。


一、正面认知情况


1.对公民代表大会在国家政治生活中重要位置的认知。从底子的认知情况看,93%的政府组成人员以为公民行使国家权利的机关是公民代表大会,90%的以为国家最高权利机关是全国公民代表大会,93%的以为本行政区域内的国民经济和社会展开计划、财务预决算以及履行情况的陈述由本级公民代表大会检查和同意,86.3%的了解本行政区域内的国民经济社会展开计划的部分改变应报本级人大常委会同意。


坚持和完善公民代表大会准则是我国民主政治展开的底子途径。问卷反映政府组成人员在这些方面的认知情况,折射出党的十一届三中全会以来,跟着公民代表大会准则的恢复和展开,公民代表大会在国家政治生活中的效果加强,公民代表大会准则在国家体系中的位置上升。一起,说明政府组成人员的人大知道、民主政治知道全体上的增强。


2.对代表推举准则的认知。查询问卷显现,对具有推举权和被推举权的公民年纪,挑选正确率到达100%;直接推举由乡级扩展到县级是我国推举准则的一项严峻变革,对县乡两级人大代表的推举方法,挑选正确率为78.6 %;对县级公民代表大会推举省人大代表,代表提名人应具有的条件,挑选正确率为68.2%.人大代表推举是我国公民代表大会准则的柱石,作为我国国家机关发生的根底和前提条件,体现着公民代表大会准则“全部权利归于公民的”政权安排准则。代表推举准则变革是20年来完善公民代表大会准则的重要内容,人大代表直接推举规模的扩展,对我国政治生活发生了深化的影响。在经历过多次的换届推举,有关人大代表推举已家喻户晓,政府组成人员对此知道也比较清晰。


3.对人大常委会与本级公民政府联系的认知。问卷查询中,97.7%的人以为人大常委会与本级公民政府最底子的联系是监督与被监督的联系,97.3%的人一起知道到当地人大及其常委会有必要对本级公民政府进行监督。监督权被评估为当地人大常委会最重要的一项职权。查询中政府组成人员以为,人大对政府权利的监督制约十分必要,因为人大的监督权在我国监督体系中处在最高的层次,但人大监督的实效性有待进步,人大监督机制需求完善。


4.对当地人大常委会各项职权行使效果的评估。问卷查询中,对人大常委会职权行使效果的评估,以为第一位的是监督权,其次是人事任免权,三是严峻事项决议权,四是立法权。现阶段,完善人大的功能,首要是加强立法作业和监督作业。立法是20年来公民代表大会准则最杰出的成果,我国的社会生活在许多方面完成了有法可依。当地人大立法,对社会主义市场经济、民主政治的展开,以及全国性法令的拟定、完善,起到了极大的推动效果,成绩斐然。从查询问卷对当地人大常委会各项职权行使效果的评估来看,当地立法权行使效果在四项职权中排在最终。我们剖析后以为,这首要是缘于当地立法数量上的大幅度添加和立法的实践成效存在很大反差。不可否认,立法质量、法令威望和司法情况,都与立法效果评估有直接联系,特别是法令效果不尽人意直接影响到对立法效果的评估。关于当地立法效果评估较低,另一个原因是参与问卷查询有87.6%的是县(市、区)人大常委会任免的政府组成人员,县级人大常委会不具有立法权,不少人对当地立法权没有作出评估,这也是影响评估情绪的一个要素。


5.对人大常委会实践位置的认知。当地人大及其常委会是公民代表大会准则的重要组成部分。问卷显现,当地人大常委会的位置处在不断进步中。关于人大常委会的实践位置,挑选“高”的份额占26.4%,“较高”的占48.2%,两项算计份额为74.6%;对本级当地人大常委会依法行使职权总的评估,以为“抱负”的占32.1%,“较抱负”的占56.9%,两项份额算计占89%.占多数或绝大多数的人员必定了人大常委会的实践位置和效果。


二、负面认知情况


归纳剖析查询问卷,我们以为政府组成人员认知情况存在的问题是:


1.对人大常委会的性质了解不全面。有21%的人以为人大和政府不存在决议和履行的联系,有29%的以为人大常委会委员可以担任政府、法院和检察院的职务,43%的对哪一级人大常委会具有立法权不清楚,有近20%的不了解县(市、区)和省(自治区、直辖市、自治州、设区的市)人大常委会的组成人员的构成,54%的不清楚县级以上当地人大建立常委会的确切时刻,64%的对本级人大常委会能否吊销下一级公民政府不适当的决议和指令,判别过错。


2.对公民代表大会和人大常委会职权规模差异不清。公民代表大会和人大常委会的职权法令有清晰规则,两者有严格的差异,一些政府组成人员对安排法关于政府作业人员录用的规则知道比较模糊,例如,有56.5 %的人对“县级以上当地各级公民代表大会依据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决议本级公民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级政府存案。”判别题挑选失误,混杂了公民代表大会和人大常委会的职权。


3.对公民代表大会准则知道狭义化、简单化。计算显现,36%的人以为公民代表大会准则是关于公民代表大会及其常委会的准则;关于公民代表大会准则的底子内容,16.7%的人不了解我国“国家行政机关、审判机关、检察机关由人大发生,对它担任,受它监督”,有75.6%的人不能确认“中心和当地国家安排功能的区分,遵循在中心一致领导下,充分发挥当地的主动性、积极性的准则”。计算结果标明,对公民代表大会准则底子内容了解全面的只要8.7%.


4.对国体、政体和国家安排知道模糊。(1)有适当一部分人混淆了国体和政体。问卷显现,有29 %的人以为公民代表大会是我国的国体;(2)对国体和政体的联系知道不明。从查询情况剖析,有45.5%不了解国体与政体的联系,把“公民民主专政”作为公民代表大会准则的一项底子内容,对公民代表大会准则的安排准则有29.3 %挑选是“民主推举”。公民民主专政是国家性质,即我国的国体,公民经过公民代表大会准则这种政权安排方法掌握着国家的权利,公民代表大会准则自然是我国政体。(3)对哪些安排是国家安排,挑选正确率为27.8%,有73.2% 的人知道模糊。例如,有4%的人以为政协是国家安排,有13.7%的人以为全国人大、54.5%的人以为国家主席、5.3%的人以为国务院、74.9%的人以为中心军委、4%的人以为当地各级人大和各级政府、20%的人以为公民法院和公民检察院、14.4%的人以为民族自治当地的自治机关不是国家机关。


三、认知程度剖析


政府组成人员对公民代表大会准则知道上表现出这样几种倾向:一是了解不全,二是了解不深,三是不知道全貌。问卷中计算的情况是:


1.单一性的选题,正确率较高。问卷的30道选题,其间21道单项挑选、判别题,有2/3题挑选的正确率在58%以上。


2.归纳性选题,正确率较低。问卷中关于“国家安排”、“公民代表大会准则的底子内容”的两道多项挑选题,偏重查验全体性和归纳性常识,计算标明,挑选正确率分别是27.8%、8.7%.


3.缺少对公民代表大会准则全体的了解和知道。公民代表大会准则的实质内容是公民当家作主,推举准则是其根底,民主集中制是其安排准则,它以公民代表大会为柱石构建出国家政权安排方法。从全体上讲,这一底子政治准则包括纵向横向的三种联系。一是公民代表大会与发生它的公民的联系:“全国公民代表大会和当地各级公民代表大会都由民主推举发生,对公民担任,受公民监督”;二是公民代表大会同它发生的其他国家安排的联系:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由公民代表大会发生,对它担任,受它监督”;三是中心国家安排和当地国家安排的联系:“中心和当地国家安排功能的区分,遵循在中心一致领导下,充分发挥当地的主动性、积极性的准则”。问卷中,政府组成人员对前两种联系正确知道的份额分别是93 %和78.9%,而对第三种联系能够清晰知道到的只占29.4%.三种联系构成公民代表大会的底子内容,是一致的全体,不能切割开来。不从全体上知道三种联系,就无法从真实意义上了解公民代表大会准则为什么是我国的底子政治准则、是我国政权的安排方法,公民代表大会为什么是国家权利机关。问卷中,有23.7%的人以为社会主义准则是我国的底子政治准则,有29.3%的人以为公民代表大会准则的安排准则是民主推举,从中可见一斑。


归纳剖析,我们以为政府组成人员关于公民代表大会准则的常识首要来自对《宪法》《安排法》《推举法》等底子法令的学习,大多数人并没有参与过体系的训练学习。关于公民代表大会准则,了解不全面,缺少体系性,认知程度偏低。


政府组成人员的认知程度也底子代表其他国家机关干部对公民代表大会准则的认知程度。


四、对公民代表大会准则建造的启示


本次问卷查询自2001年9月开端,至2002年3月完毕,共向全省14个市州地的部分县(市、区)宣布问卷800份,回收299份,有用回收率37.38%.安排答卷作业,有的是由省人大常委会研讨室的同志亲自掌管的,有的是托付市、州、县(市、区)人大常委会的同志掌管的。从回收的问卷看,参与问卷查询的政府组成人员年纪在50岁以下的占80%;大专以上文化程度的占62.9%;任政府组成人员职务年限5年以上的占35.8%.


公民代表大会准则的实质内容、发生的根底、安排准则和三种联系,概括地反映出我国政治生活的全貌,集中体现了国家的性质。从题型规划上讲,这套问卷是关于公民代表大会准则一般性的常识,意图在于了解政府组成人员对我国政权体系的了解,调查政府组成人员对《宪法》和《当地安排法》等法令学习掌握情况,承受人大监督的知道,还有对公民代表大会准则在我国实践生活中效果的观点。而对政党与人大联系等关于公民代表大会准则较为深化的问题,本问卷底子未触及。这次问卷查询带给我们许多启示,对我们往后展开公民代表大会准则研讨有很好的参照性。


1.亟待进步对公民代表大会准则重要性的知道。公民代表大会准则被称为我们国家国泰民安的保障准则。因而,从公民代表大会准则发生的前史必定性,从公民代表大会准则具有的优越性,从公民代表大会准则在国家体系中的重要位置,都需求进步对公民代表大会准则重要性、必要性的知道,进步全社会对公民代表大会准则是公民当家作主的最好方法的知道和了解,为民主法制建造奠定杰出的社会根底。


2.公民代表大会准则建造的展开与我国政治体系变革的进程严密相关。我国民主政治展开的方向是坚持在党的领导下完善和展开公民代表大会准则。这是政治体系变革的要害。当时在实践生活中,还存在着各种忽视和小看公民代表大会准则的过错思维和做法,公民代表大会准则作为我国的底子政治准则,其宪法、法令位置与实践位置不相符。要进一步完善公民代表大会准则,就必须积极推动政治体系变革,其间心内容是经过完善我国底子准则,处理党与人大功能分隔,理顺体系,在政治体系变革深化中逐步处理公民代表大会准则中存在的问题。


3.需求深化对公民代表大会准则理论研讨。公民代表大会准则目前存在两个不行:一是理论研讨不行,一些严峻问题得不到注重,或是被逃避。这种现状难以习惯社会主义民主法制建造和公民代表大会准则建造的需求。二是宣扬教育不行。党委的同志,政府、法院、检察院的同志对公民代表大会准则知道上受限制,概念不清、知道模糊、了解不全的情况比较遍及。这种情况,与政治体系变革的严峻滞后的不到位有着直接的联系。


目前,政治体系变革面对的严峻研讨课题是:如安在完成党的领导方法向政治准则、政治方向、严峻决议计划改变的一起,强化党的领导而不是削弱党的领导;实施党政分隔,还政于公民代表大会,党的安排、权利、活动方法和法令责任怎么规则;党怎么承受公民的监督,在宪法和法令规则的规模内活动,然后建立起宪法的绝对威望;对党的安排和个人违宪怎么进行监督检查。以上这些问题的要害是党与人大的联系。只要公民代表大会准则完善,人大及其常委会职权到位,公民代表大会才是真实意义上的国家权利机关。因而,关于展开和完善公民代表大会准则的理论研讨应围绕国家政权的实质和方法的一致性,从宪法学和政治学角度,讨论进步党的领导的民主化、法制化,怎么落实“全部权利归于公民”的宪政准则。要从推动人大作业、推动依法治省、推动民主法制建造、优化法治环境动身,加强对公民代表大会准则的研讨。


4.加强对各级政府组成人员公民代表大会准则常识的训练学习。作为政府组成人员,如果不了解政府是怎么发生的,自己手中的权利是哪里来的,从事政府作业应遵循的底子准则,怎么能勤政为民,依法办事,行使好公民代表大会赋予的权利,就不可能建立“立党为公,执政为民”的正确权利观。有必要在各级党校中开设关于公民代表大会准则的课程,加强对各级党政机关领导干部的训练学习,尤其是安排政府组成人员对公民代表大会准则进行体系学习。


5.为公民代表大会准则建造发明杰出的舆论环境。公民代表大会准则是我国民主政治的首要内容,它的展开是法治建造的动力。理论研讨和宣扬教育要从底子政治准则的性质动身,深化研讨和宣扬的主题,增强针对性,切实为民主法制建造和人大作业顺利展开奠定杰出的思维根底。


 

 
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