设为首页  加入收藏夹

 

本广告位招租:448552909

本广告位招租:448552909.

 按地区分类: 大祥区 双清区 北塔区 邵东县 新邵县 隆回县 洞口县 绥宁县 武冈市 城步县 新宁县 邵阳县
   
  当前位置:首页>>法理.实践.内页

浅析行政答应中的问题与对策

来源:  发布日期:2018-03-19 11:58:26  阅读次数:151
  《中华人民共和国行政答应法》自2004年7月1日施行以来,对我国的行政答应法制建造有着重要的理论含义和实践含义。其颁布和施行有助于深化行政处理体系变革,克服旧的行政体系对社会处理的障碍,促进行政人员立异行政处理手法,进步行政处理功率,促进社会主义和谐社会建造,使行政答应作业范畴呈现了簇新的面貌。可是,在详细的实践中还存在一些不尽人意的当地,有些问题需求咱们作深化的剖析和思考,从中找出处理问题的对策。本文就行政许法施行的含义、存在的问题及其处理问题的对策作一浅析。

  一、《行政答应法》施行的含义

  (一)理清思路,根本纠正了滥设行政答应的现象滥设行政答应的现象现已根本纠正,这是有目共睹的事实。之所以取得这一成果,首要得益于三大办法:一是本法发布后,施行前,从上至下,对一切的行政答应文件进行了全面整理。但凡无权设置答应的机关违法设置行政答应的,悉数予以废止;但凡不符合行政答应法规矩的规范性文件,给予批改。据计算,2005年,为执行《行政答应法》的有关要求,共整理了行政答应法规25554件,废止和修正6474件。2008年,全国31个省、国务院44个部分修正、废止法规规章5223件。2010年3月27日,国务院法制办官员又一次提出了整理时刻表,655件现行行政法规、3031件国务院部分规章和9664件当地政府规章——总计1.3万余件行政法规规章,将被逐个清查。整理作业已在2010年10月底前完结。二是本法明确规矩,只要全国人大及其常委会、国务院和各省人大及其常委会和政府才干树立行政答应,其他各机关一律不得再树立行政答应,使各行政机关曩昔私行树立行政答应的现象根本上得于纠正。三是不符合行政答应法规矩而滥设行政答应不再有用。公民、法人和其他安排能够申述,由司法查看把关,但凡不符合本法的行政答应,公民、法人和其他安排能够提起行政诉讼,经过司法审判的力气来纠正滥设行政答应的现象。因而,自本法发布施行以来,滥设答应的现象现已得到了纠正。

  (二)变革立异,行政答应准则逐渐成龙配套

  《中华人民共和国行政答应法》发布后,各行政机关在对行政答应文件进行全面整理的基础上,有权机关依本法变革立异,规矩了许多详细的施行办法。

  一是国务院各作业部分根据本部分的行政答应事项的实际状况,制定行政答应的施行细则。例如,2004年7月开端施行的《民政部分施行行政答应办法》和《中华人民共和国海关施行<中华人民共和国行政答应法>办法》。

  二是省级当地人大及其常委会根据本行政区域的特色和实际需求,制定了施行细则和办法。例如:《海南省施行〈中华人民共和国行政答应法〉暂行办法》。从此构成了以本法为中心的三类规制,即本法的根本规矩、有各部分的规矩、有各当地特色的规矩,一起还有各项详细程序规矩,如听证规矩、收费规矩、期限规矩。如哈尔滨的“六部监督规章”、“七条禁令”等,对行政答应方面一些禁令性的、不精确的东西规矩得非常详细和详尽。福建省交通厅出台了13项交通行政答应配套准则和相关的12项行政答应,包含:交通行政答应施行机关,信息揭露,根本程序,一致受理、处理、送达,多层次交通行政答应程序,交通行政答应的特别程序,听证准则,监督查看准则,行政答应刊出和吊销准则,职责清查准则,计算和点评准则。

  以上办法和准则的施行,开端构成以《行政答应法》为中心的、一致的,有了开端成龙配套的行政答应准则体系。

  (三)注重实效,行政答应作业功率明显进步

  《中华人民共和国行政答应法》发布后,从上至下各级非常重视,各级都举办了训练班,学习体会《中华人民共和国行政答应法》精神本质,努力使《中华人民共和国行政答应法》落到实处。在2004年6月底,我国全体公务员和按照公务员准则处理的单位中除工勤人员以外的作业人员现已将《行政答应法》训练了一遍,人事部还对训练状况进行了查看。当地各级单位也安排了《行政答应法》的学习训练,例如,浙江省在2004年就对22万公务员参加行政答应法训练考试。因而,训练和查核的施行对本法施行供给了根本保证,使行政答应作业功率在全体上有了明确进步,行政答应活动开端走上法治化轨迹。各项行政答应所有必要的条件、程序、就事地址都揭露化、详细化,行政答应作业功率有了明显得高。首要表现在:一是答应的环节少了。根据本法规矩,施行一个“窗口”对外,“一站式”效劳,改动了一个机关跑多个处室、一项答应跑多个部分的“马拉松”现象。例如各市、县都成立了行政效劳中心,悉数会集一致受理,施行一个“窗口”对外,“一门式”效劳,人民大众只需在一个“窗口”即可申办批阅事项,简化了批阅环节,突出了效劳知道;二是办答应的时刻短了。《行政答应法》要求除能够当场作出行政答应决议的外,行政机关应当自受理行政答应请求之日起十五日内作出行政答应决议。这种就事机制极大的进步了答应功率;三是请求答应方便了。相当多的当地能够选用电子请求的办法,当地企业挂号机关完成了企业挂号请求网上受理。请求人还能够自主挑选到企业挂号机关直接请求或选用信函、传真、电子数据交换、电子邮件等多种提出挂号请求。

  二、行政答应实践中存在的首要问题和原因

  无需讳言,《行政答应法》施行中存在的问题依然不少,首要表现在以下三个方面:

  (一)私行树立行政答应的状况还时有发作

  尽管滥设答应的现象现已根本纠正,但并未彻底处理。私行树立行政答应的状况,在某些当地和部分依然时有发作,概言之大体有三种:

  一是曩昔滥设的行政答应文件没有彻底整理,现在还有持续施行的。尤其是一些触及到收费的答应项目,许多依然在持续执行。例如云南省楚雄市在查看中,发现有4个行政法令部分与政府法制办审阅确认并布告的答应事项不符,或多或少违反了行政答应法的精神本质。

  二是对法定的行政答应事项,私行树立答应前的“答应”,即擅设答应前置。例如国家发改委在2010年8月管理乱收费问题时指出,现在触及行政批阅、行政答应前置条件的训练、考试、点评、判定等收费还比较紊乱,随意添加前置答应的现象常常发作。

  三是在处理作业中习气性地持续运用行政答应手法,私行树立新的答应。如某市树立“馒头出产处理办公室”,被戏称为“馒头办”;西瓜进城处理办公室,被戏称为“西瓜办”、“费事办”等。如文明部2010年4月18日在“文明职业职业技术判定作业会”上透漏即将出台“从事影视、歌唱、舞蹈等文明职业将须持证上岗”的规矩,就违反了《行政答应法》关于行政答应树立主体和事项的规矩。

  (二)乱用行政答应权力的现象依然存在

  本法尽管对行政答应事项作出了全面的、体系的准则规矩,但有些行政答应机关及其作业人员不依法就事,乱用行政权力的现象依然存在,有的还非常严峻。首要表现在:

  一是行政答应中的“暗箱操作”现象还比较多。尤其是在土地批租、房地产批阅、药品医疗器械批阅等范畴尤为严峻,里边的糜烂现象也许多,前青岛市市委书记杜世成和前国家食品药品监督处理局局长郑筱萸都因权钱交易而糜烂。

  二是行政答应中的不公平现象依然存在。如行政法令进程中的松懈状况,是指行政机关行使行政权时因人而异的不公平现象,乱用自在裁量权的状况,这是违法行政的表现。

  三是乱收费现象还有存在。国家有关管理乱收费的方针没有得到全面执行。越权批阅收费或自立项目、私行进步收费标准乱收费的行为,在一些当地和有关部分依然存在;一些部分、单位搬运行政职能,经过中介机构和学会、协会等社会团体乱收费、强制收费的现象时有发作。对一些乱用行政答应权力的行政机关及其作业人员,没有给予仔细清查法令职责,致使某些机关和人员持续行使职权。以上乱用权力发生的种种问题,严峻影响了施行行政答应的社会效果。

  (三)行政答应的查看监督还不到位

  行政答应的查看监督不到位,首要是指行政答应证机关在作出行政答应决议后,对当事人从事所答应的活动,没有依法进行查看监督,其问题首要存在于:不施行查看监督职责。如环保污染、矿藏挖掘、食品药品安全。这其间首要有:一是权限缺乏,无力监督。因为人力物力财力的约束,如食品药品安全,管理污染;二是因为利益而不想监督,如官商勾结中的房地产土地生意;三是形式主义和作表面文章,如一些当地在专项管理和整理中的形式主义作法;四是查看而不处理,睁一只眼闭一只眼,如岌岌可危的小煤矿安全出产答应;五是有些有必要经答应的事项,有些机关不经答应,私行施行某种活动,答应机关也漠不关心。如建祖龙长城,这样一个明火执仗的违规建造项目,当地政府一些部分竟然明里暗里给予支撑,不只有方案部分、展开变革委的草率批复,更有旅行部分为“合作开发”而作出的越权许诺。论文格式正是因为当地政府一些部分和单位越权批让土地,失职不尽职,致使“祖龙”违规占地建造愈演愈烈。而终究仍是因为言论的声响而罢工待处。

  以上问题的发生,究其原因:一是有些行政机关本身建造缺乏,如思维观念问题、部分利益问题或当地维护主义等;二是因为行政答应程序和便民效劳办法还不完善,如“网上批阅”和“一站式”效劳中存在缝隙问题;三是尽管《行政答应法》削减了对企业的干涉,但因为宏观调控办法不力,因为利益唆使,导致关于违规现象抓而不力,甚至于任其天然;四是监管力度不到位。有法可依,但有必要做到违法必究,没有加强监督,只重答应轻监管,这是问题发生的根本原因。

  三、处理问题应采纳的对策

  针对当时行政答应进程中存在的问题,为使问题进一步得到处理,使《行政答应法》这部法令能得到更好的遵循执行,笔者以为,当时应着从以下三个方面力求打破。

  (一)深化展开法制宣扬,根绝私行树立行政答应行为近年来,为了深化遵循落《行政答应法》,无论是在行政机关内部,仍是对社会,都不同程度的搞了方方面面的宣扬教育,如党校广泛展开了对公务员的训练,请专家作了仔细的解读,用详细案例进行教育;各个社区使用宣扬橱窗张贴宣扬漫画、举办一些报告会、送读本到户等,使人们对这部法令有了必定的了解,法令知道也逐渐得到增强。可是,从当时行政答应施行进程中呈现的问题来看,仍有一些行政机关的领导干部、作业人员以及被答应人对立法的意图并没有从根本上弄了解,其法制观念比较淡漠。因而,有必要深化展开法制宣扬教育,在强化法令知道上求打破。能够采纳以下几种办法:

  一是展开效劳型答应机关创建活动,加强各级领导及广大干部对答应机关加强公共效劳的必要性和重要性的知道,逐渐改动“官即管”、“官本位”、“衙门思维”,进一步增强效劳知道,构成以效劳为中心的行政答应理念;二是进步答应机关公务员的本质。公务员本质的缺失无形地影响着行政答应效劳质量的进步和整个政府的管理形式和处理办法,公务员效劳本质方面,效劳的警觉性很高,但效劳知道不强,效劳水平有限,没有完成高效效劳的要求。常识和技术结构老化,难以习惯现代政府行政处理的需求,因而,要加快对答应机关公务员的公共处理常识、专业业务常识等新常识、新技术、新办法的训练和考察,现在,中央现已决议,在十七大后将大规模展开公务员的训练,这对进步公务员的本质和效劳水平是很好的办法。

  三是进步公众参加水平,承受大众监督,增强与大众的互动。进一步完善绩效考评准则,树立多重点评指标体系,树立社会性点评机制,吸纳专家学者、社会公众参加评议和查核。这样,能够进步行政答应效劳人员的积极性和主动性。

  四是对机关公务员进行警示教育。答应机关权力较大,尤其是把握批阅权的状况,很简单发生糜烂现象。主管部分要常常对他们进行警示教育。实践证明,使用详细典型案例对国家公职人员尤其是实权机关的作业人员进行警示、训诫性教育有教育的实效性,能够使他们引以为鉴,能够有用遏制并阻止行政糜烂。

  五是强化社会会言论和外部监督进步自律水平。要充分发挥新闻媒体的言论监督效果,抓住违法行政答应的典型案例,当令进行曝光,对他们构成一种压力,经过曝光、清查、处分等进程,促进行为者知错改正,也警醒教育别人不再重犯。

  (二)施行政答应职责准则,健全行政答应程序行政答应程序是指行政答应行为的办法、过程、次序和期限的总和,对行政答应的施行具有重要的影响效果。尽管《行政答应法》已对行政答应程序作出了根本规矩,许多法规和规章也给予了详细化,但有些程序依然需求进一步健全。怎么健全行政答应程序?根本途径是:一要完善“一站式效劳”.所谓“一站式效劳”,是指行政相对人到答应效劳中心处理行政事项,在效劳中心就能够承受全程效劳。“一站式效劳”的本质是进一个门办妥,交纳规矩费用办成,在许诺日期办结。应该是一次性处理批阅问题,即请求人来请求,经查看后当场给予批阅。由此可见,施行“一站式效劳”的意图是:一方面,经过会集办公的办法改动政府各职能部分间的阻隔状况,构成顺利的信息流和交流途径,进步政府作业功率。另一方面,经过简化申办程序,缩短申办人等待时刻,完成“窗口经济”.二要保证行政答应揭露。首要,规矩揭露的要件有必要揭露。要遵循“揭露为准则,不揭露为例外”的准则,树立信息揭露准则,有助于制约乱用权力,避免糜烂,维护行政答应相对人的合法权益。其次是内容要揭露。应该揭露行政答应的事项、根据、条件、数量、程序、期限以及请求行政答应需求提交的悉数资料目录及处理状况。真实做到为民所想,为民所用,为民所急,完成行政答应程序化,规范化。

  (三)根绝“重答应、轻监管”,加强盯梢监督查看因为《行政答应法》规矩,只要关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备依法施行守时查看,这是为了避免对被答应人的搅扰,避免法令扰民。除了这几个事项以外,其他事项采纳书面、抽样、自检等办法进行查看:

  1.根据《行政答应法》,行政机关能够要求被答应人报送有关书面资料,经过对这些资料的查看,监督被答应人是否按照答应的条件、规模、程序等从事被答应事项的活动。这种监督办法首要适用在初审、相对方信用度较高和不便于实地查看的事项中,但书面查看是监督办法里最首要的一种。

  2.有些事项就不适用书面查看,例如,电梯的运行状况是否符合要求、是否能够保证安全,就有必要进行现场查看,而不能只根据被答应人的书面资料。所以,作为书面查看办法的弥补,《行政答应法》授权行政机关在必要时能够依法进行抽样调查、检验、检测和实地查看。例如,关于进出口产品,常常采纳采样的办法进行查看。但对有的状况不能经过抽样调查进行判断,而有必要经过实地进行查看。如直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,不只要守时查看,而且要实地查看,及时发现事故隐患并做出相应的处理。但立法中仅仅规矩必要时才施行守时查看,“必要”是个比较含糊的词语,行政部分能够有各种了解,因而,需求立法机关进行进一步的解说,明确规矩哪些查看为必要查看。

  3.需求指出的是,除了注重归纳运用各种监督手法之外,还应留意现在存在的首要问题是行政机关搞查看太多,不只搞年检,还想搞月检,这也极大地添加了企业的本钱,这其间又有许多糜烂的空间。

  因而,笔者以为,对要害范畴的答应项目,应坚持守时查看和实地查看相结合,关于非要害范畴的答应项目,以书面查看和抽样查看为主,尽量削减干涉。严厉规矩各机关的监督查看权,对打着“年检”、“月检”的旗帜,实为收费的查看加以约束。

  结语

  听证准则是行政程序中的一项重要准则,它的本质就是保证程序正义,以程序上的权力来保证当事人实体上的权力,被奉为揭露、公平、公平程序的中心准则。2004年《行政答应法》的施行标志着听证程序被正式引进我国行政答应准则,也表现了我国法令准则的一种进步。听证运用于行政范畴是行政权不断扩张的成果,意图是促进行政权的行使更为客观公平。但受大陆法系影响,我国行政答应听证准则表现出较强的职权主义,导致行政裁量权不断扩张,使得听证准则并未在行政答应程序中完成其积极效果,反而成为行政机关在做出晦气决议时的使用工具。我国行政答应听证准则有待于进一步的完善,以规制行政裁量权的扩张,完成以程序的天然公平最大极限的保障实体的合法公平。

  笔者以为,当时应着从以下三个方面力求打破。

  1.深化展开法制宣扬,根绝私行树立行政答应行为。从当时行政答应施行进程中呈现的问题来看,仍有一些行政机关的领导干部、作业人员以及被答应人对立法的意图并没有从根本上弄了解,其法制观念比较淡漠。因而,有必要深化展开法制宣扬教育,在强化法令知道上求打破。

  2.施行政答应职责准则,健全行政答应程序。怎么健全行政答应程序?根本途径是:一要完善“一站式效劳”.所谓“一站式效劳”,是指行政相对人到答应效劳中心处理行政事项,在效劳中心就能够承受全程效劳。二要保证行政答应揭露。

  3.根绝“重答应、轻监管”,加强盯梢监督查看。因为《行政答应法》规矩,只要关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备依法施行守时查看,这是为了避免对被答应人的搅扰,避免法令扰民。除了这几个事项以外,其他事项采纳书面、抽样、自检等办法进行查看。
 
   会员登录
用户名:

免费注册
密  码:
验证码:
<=输入验证
  实力律师推荐
欧阳爱香 律师
电话:07395170093
手机:18907390035
欧阳爱香,女,1973年出生,湘潭大学法律本科学历。律师职业资格A证,中华律师协会会员,婚姻家庭事务处理专家,刑法协会理事。 自我评价:勤奋、稳重、精力充沛,有强烈的集体荣誉感和团
钟新 律师
电话:07395325024
手机:13786928721
钟新,男,1973年9月出生,大学文化,三级律师,中共党员,湖南楚信律师事务所党支部副书记,该所副主任,邵阳市仲裁委员会仲裁员,从1994开始至今从事律师工作。先后为几十家大中型企
倪爱民 律师
电话:0739--4825746
手机:13508423398
  倪爱民   律师     邵阳市首届“十佳律师”   &n
郑贴侨 律师
电话:0739-2999583
手机:18907390038
      郑贴侨律师 与之交往之后您就会有种最值得信任的感觉! 电话:18907390038,13307
曾佳 律师
电话:07395465168
手机:15360660974,13135391420
   曾佳律师,男,1979年出生,湘潭大学法律专业毕业,专职律师。电话:15360660974,13135391420   
  友情链接
不得擅自转载本站文章、照片、制作镜框等用做它途;对本站转载文章的原报纸、刊物、网站,以及原作者表示感谢!如有不愿转载的请通知本站立即删除。
网站声明:本网站会员观点不代表本网站的观点,在本网站发表文章的作者对自己作品侵权承担法律责任,与本网站无关!
Copyright 2009-2010 邵阳资深律师网All Rights Reserved.
客户服务 QQ: 189073999   448552909   673925229    E-mail:  189073999@qq.com
汇款请寄: 建设银行 户名:郑策中 6227 0029 6013 0265 917 邮政储蓄 户名:郑策中 6221 8855 5001 6683 690 工商银行 户名:郑策中 6222 0231 0005 7119 302
因法律问题异常复杂,律师的回复只供您参考,不能作为您最终作出决定的依据,本站对律师会员的回复也不承担任何责任,所以请在做出决定时慎重!
邵阳律师 邵阳律师网 邵阳离婚律师 邵阳交通事故律师 邵阳医疗纠纷律师 邵阳故意杀人辩护律师 邵阳故意伤害辩护律师 邵阳贩毒辩护律师
本网站常年法律顾问:湖南银剑律师事务所  郑贴侨律师(本人电话:18907390038)
网站所有人:山羊网络科技有限公司

湘ICP备11014675号-2