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高校不合理收费归入行政诉讼之可行性研究—兼论高校学生权力维护

来源:  发布日期:2018-03-25 11:18:06  阅读次数:264

高校不合理收费成为一种颇受注重的社会现象,其本源在于监管乏力,收费缺少法定规范。作者以为,要彻底治愈这一违法行为,应引人行政诉讼对学生的权力予以救助,本文证明了这一设想的可行性。

一、提出问题:高校不合理收费问题引起广泛注重

高级教育收费准则变革的意图是要减轻国家担负,经过收费补偿政府投人教育的财务资金的缺少,充分高校的办学资金,改进办学条件,进步教学质量,并使更多的适龄人口有承受高级教育的时机,其初衷是毋庸置疑的。因而,合理、合法的高校收费是能够为老百姓所承受的,并且这种变革已开始获得成效。2016年11月在西安举办的全国高校教代会民主评议领导干部作业研讨会上,教育部副部长张保庆说,近五年来我国的高级教育获得了跨越式展开,1999年全国各类高级教育校园在校生600多万人,本年超过了2000万人,其间在校本科生达1350万人,在校研究生85万人,我国高级教育进人大众化教育的初期,高级教育规划接近了美国的水平。伴跟着我国高级教育获得的辉煌成就,高级教育收费也已到达一般民众承受的极限,一部分困难学生呈现了上学难的问题,尤其是乡村学生问题比较突出,老百姓对此定见很大。在北京以一个学生一个月日子费300元算,加上4000元左右的膏火和回家省亲等其他费用,一年将近要花1万元,而我国现在的国情是,农人的孩子占的比重还很大,下岗工人供养孩子也很困难,因而,照此趋势下去,我国的高级教育将会办成谁有钱谁才干上大学的贵族式教育。这样的局势不是高校收费准则的产品,而是高校不合理收费的结果。

那么,怎么确定高校的收费是否是不合理收费呢?判别高校是否乱收费有必要要将其收费与教育本钱加以比较,才可得出定论。我国教育体制变革的初衷,是为了补偿国家教育出资的缺少,由此观知,一个简略的道理就是等于或略高于教育本钱的收费能够被以为是合理的收费,反之,假如收费显着高于教育本钱即可被以为是不合理收费。那么,高校培育一个大学生的教育本钱又有多高呢?据权威安排测算,我国每位大学生的教育本钱为每年7000元。根据国家有关方针,现阶段大学生个人担负费用只能是教育本钱的1/4至1/3,这样算下来,大学生每年所交各种费用应该在1700元至2700元之间,而现在大学生每年实践交纳的费用显着远远高于这个规范,如2003年高校教育收费就达400亿元。对两组数据简略地加以比较,便可得出定论:高校的确乱收费。

尽管有关部门对高校不合理收费的冲击力度不断加大,但仍有不少高校冒天下之大不匙,借各种名字乱收费。成都理工大学假手他人违规收取高额“专升本”费就是其间典型。诸如此类的乱收费现象还有不少,如媒体热炒的“北航招生事件”、陕西部分高校不合理收费事件等所反映的问题相同严峻,真可谓愈演愈烈。据报道,前不久江苏省审计厅对46所省属高校审计调查结果显现,高校违规收费触及转专业费、重修费、辅修费等58各项目,查出的违规收费金额高达2.63亿元,这个触目惊心的数字着实发人深思。而这些经过巧立名字所收的费用与应收的合法费用混在一同,跟着高校招生规划的扩展而水涨船高,成了老百姓日子中难以承受之重,就连教育部的官员也表态往后高校教育的收费不能再进步了。人们不禁要问:高校收费缘何成了无底洞?

二、剖析问题:高校不合理收费缘于监管乏力,缺少有用救助途径

针对高校不合理收费的行为,国家教育主管部门的情绪不可谓不清晰。教育部多次指出,高级教育收费变革是必需的,但乱收费必坚决阻止。应该认识到,高校教育收费仅仅对政府财务投人教育缺少的弥补,而不能把我国高级教育的展开放在收费上,高校直接或变相进步收费规范,职责在高校本身。教育部部长周济更是着重,要坚决遏止高校经济案子和乱收费案子发作展开的气势,要从准则上处理高校招生选取违规收费和收受回扣问题。为此,教育部除了召开会议、下发通知明令禁止高校不合理收费之外,还采取了一些详细措施,如展开办理教育乱收费专项查看、重生人学后高校复查等。但正如前文所言,高校不合理收费仍是难以彻底治愈乃至更加严峻。那么,到底是什么原因致使高校不合理收费屡禁不止呢?形成不合理收费的原因是多方面的,有经济展开水平的原因,也有教育经费投人缺少的原因,但囿于本文宗旨,关于这些方面的原因在此不多加赘述。本文仅从法令的视点来剖析,咱们以为,首要有以下几点原因:

榜首、高校收费缺少法定规范。高校收费据何而定,从来就没有一个清晰的说法,大学生所交膏火详细花在哪里,全然是一本糊涂账。正因为如此,一些高校就能够巧立名字多收费、乱收费,而社会、家庭及学生个人就从判别高校收费是否合理,所以即使高校收费报经物价部门批阅,也因为缺少法定规范而使物价部门的监管流于方式,终究高校不合理收费项目简单经过检查而成为合法收费。也因而一些高校觉得收费规范订的低会使自己吃亏,所以争相举高收费。判别现在的高校收费是否合理,要害要看培育大学生的本钱有多高。可是,尽管有权威部门的调查定论但并不为官方所认可,教育主管部门也没有拟定出自己的规范,致使法令上呈现真空,所以只要依高校说的算了。

第二,对高校的法令位置定位不清,使其行为性质难以界定。因为一般没有把高校当作“准权力安排”,所以咱们仅仅把其乱收费行为当作一般的“不正之风”进行处理,没有认识到它的社会危害性,更没有把它上升到法令高度经过司法途径进行制裁。因而,实质上等于约束乃至剥夺了学生(即相对人一方)挑选其他途径进行救助的时机和权力,而只能经过申述或诉诸媒体的办法维护自己的权力,但依然要被迫依靠教育主管部门的监管。其实,依照现代行政法理论,公办高校是“准权力安排”,它承受国家的授权和委托从事高级教育,它拥有的一些重要权力如招生权、颁发学位权等具有公权力性质。高校在招生过程中的乱收费在本质上讲,是另一种方式的“权力寻租”。高校掌握着国家的重要教育资源,凭仗自己在教育联系中的绝对优势位置,其乱收费行为对学生及其家长来说,是没有挑选地步的;对高校来讲,是公权力的乱用,以获取高校这个小团体之私益,这显着就是一种腐败。国家对这种行为的处置彻底能够使其“司法化”,也应答应学生自动寻求司法救助。

第三,基于第二点原因,致使对高校不合理收费行为的法令监督乏力,彻底依靠内部监督,缺少“第三方”的监督。依照我国现行的教育办理体制,能够对高校进行有用监督和制约的力气只要上级教育行政办理机关。可是,教育主管部门对高校的监管从性质上来说归于内部监督,这种监督尽管也具有重要的价值,且其还有程序简洁、功率更高级长处,但它究竟归于行政机关”自己做自己的法官“,因为同一体系内部各单位之间或多或少有少许利益纠葛,因而其公正性多少让人有点置疑,何况其处置手法多是党纪政纪处置完事,如教育部副部长张保庆称,高校违规所有收人悉数没收,情节严峻,校领导撤职。因而,很难除及要害之处。实践中,高校不合理收费屡禁不止就是明证。

三、处理问题:高校不合理收费归入行政诉讼规模既必要又可行

正如前文剖析的那样,应该对高校不合理收费行为引人“第三方”加以监督,而最恰当的“第三方”莫过于法院,行将高校不合理收费行为纳人行政诉讼规模予以司法检查,答应学生针对高校的乱收费行为向法院提起行政诉讼。

“司法高于行政”、“司法终究判决准则”是法治国家奉行的重要准则,司法检查准则即我国的行政诉讼准则就是现代法治国家适应此准则而遍及建立的。司法检查准则是国家经过司法机关对国家行政机关行使权力的行为进行监督,纠正违法活动,并对因其给相对人权益形成的损害给予相应弥补的法令准则,既能够确保公民的合法权益,又能够促进行政机关依法行政。司法检查准则内在有许多价值,限于本文宗旨,在此仅略叙一二。

针对高校不合理收费的行为进行司法检查,其必要性首要有以下几点:

首要,法院对高校的监督归于外部监督,法院作为独立的第三方对高校收费行为进行检查,摒弃了利益纠葛,所做出的定论更简单为人所承受,相对来说公正性也更高。

其次,法院对高校收费行为进行检查,也体现了“司法高于行政”、“司法终究判决准则”等法治准则的完成和司法机关对行政主体的制约,契合行政诉讼准则设计的初衷。在当今社会,行政权极度胀大,需求第三种力气对其予以制约才干使其合理行使。正如前文所言,在高校收费问题上,高校处于绝对优势位置,其与相对方的力气难以保持平衡,因而就难以确保高校的收费行为依法而行,让司法介人势在必行。

再次,答应学生对高校收费行为提起行政诉讼,也是对学生合法权力维护的体现。根据“有权力必有救助”的理念,学生应有权对高校的收费行为发生置疑,当以为高校的收费行为归于乱收费而侵略自己合法财产权益时,理应有权寻求救助包含司法救助,不然,学生权力就成为虚置。

终究,因为行政诉讼的举证职责准则规则,行政诉讼中被告负首要举证职责,假如被告举证不力,就要承当败诉的法令结果,首要职责人员还要承当相应法令职责。因而,高校在应诉过程中,必然会经过各种办法证明其收费是合法的。高校要到达此意图,不能仅拿出物价部门的批文,还有必要拿出其收费的根据供法院检查,而如前所述,现在高校收费仍是一本糊涂账,必定难以经过法院的检查。所以,经过行政诉讼对法院收费进行司法检查,能够到达间接促进高校正其收费根据及用处予以揭露,基本完成透明化的意图。并且法院在诉讼后还能够向教育主管部门提出司法主张,主张教育主管部门拟定清晰的收费根据,势必会引起教育主管部门的注重。凡此种种,终究仍是维护了学生的利益,促进高校依法收费。

那么,将高校收费行为纳人行政诉讼规模是否可行呢?我国现行行政诉讼相关法令有关行政诉讼受案规模的规则由三部分组成:一是《行政诉讼法》第2条规则对受案规模的整体划定;二是《行政诉讼法》第11条规则对受案规模的正面罗列;三是《行政诉讼法》第12条规则对不可诉行为的扫除。根据这些条款的规则,我国行政诉讼受案规模事实上取决于以下三个要素:一是详细行政行为的界定。关于详细行政行为的概念,学术界还有不同观念,笔者以为,详细行政行为这一概念的中心构成要素就是“行政主体”和“针对特定行政相对人”;二是受行政行为侵害的权益的性质。

根据《行政诉讼法》第11条第1款的规则,准则上但凡详细行政行为侵略了相对人人身权和财产权的,相对人能够向法院提起行政诉讼,至于侵略了其他权力,若法令、法规有特别规则也可申述;三是法令、法规的特别规则,即其他法令、法规特别规则能够受理的,依其他法令、法规的规则处理。

参照我国行政诉讼相关法令所确定的受案规模,咱们以为,高校不合理收费行为彻底能够纳人行政诉讼受案规模之中,理由如下:

榜首,根据现代行政法理论,公办高校属“准权力安排”,某些情况下其行使的管辖权具有行政职权的性质,因而在此种景象下即成为行政主体。我国一般高校是法令法规授权安排,对学生行使必定的行政办理权。其与学生最基本的是行政法令联系,其间,在学籍办理,毕业证书和学位证书的发放,档案办理,留校察看、勒令退学和开除学籍处置等方面是外部行政法令联系;在奖励,警告、严峻瞥告和记过处置,校园次序办理,与专业知识有关的办理等方面为内部行政法令联系。在我国,与国外相同,行政主体一般由行政机关担任,行政机关是行政主体的首要载体,而确定某个安排是否是行政主体,要害看他是否被法令赋予某种行政职权。校园是工作法人单位,一般不可能是行政主体,但假如校园被法令直接颁发行政职权的话,它在行使该职权时,也是当然的行政主体。这是,行政相对人申述该校园行使该行政职权的行为时,必然构成行政诉讼而非民事诉讼。学生若要针对高校不合理收费行为提起行政诉讼,要害取决于高校收费行为是否归于行使行政职权的行为。《中华人民共和国教育法》第29条规则:“校园及其他教育安排应当实行以下责任:……遵照国家有关规则收取费用并揭露收费项目”,第78条规则:“校园及其他教育安排违背国家有关规则向受教育者收取费用的,由教育行政部门责令交还所收费用,对直接担任的主管人员和其他直接职责人员,依法给予行政处置。”《中华人民共和国高级教育法》第54条规则:“高级校园的学生应当依照国家规则交纳膏火”。根据这些法令的规则,咱们能够看出,尽管法令没有直接阐明颁发高校收取膏火的行政办理职权,但咱们却彻底能够推断出法令间接地授权高校收取膏火,高校在施行这种行为时应归于行政主体。故特定高校向本校选取的学生收取膏火的行为彻底契合详细行政行为的构成要件。

第二,高校不合理收费的行为不只侵略了学生的财产权,并且也是对学生受教育权的侵略。行政主体要求相对人实行行政法上的责任,有必要以法令、法规的详细规则为根据,不然,不得随意给相对人科以责任。实践中,行政机关违法要求相对人实行责任首要表现为两种方式:一是违背法令、法规规则的条件、规模、程序或对象,要求行政相对人实行某种责任;二是行政主体在没有法令根据的情况下,要求相对人实行某种责任。高校依法收费本无可指责,但其乱收费行为则于法无据,属《行政诉讼法》第11条第1款第7项规则的“违法要求实行责任”,侵略了相对人即学生的财产权,学生彻底有权提起行政诉讼。《中华人民共和国教育法》第42条规则:“受教育者享有下列权力:……对校园给予的处置不服向有关部门提出申述,对校园、教师侵略其人身权、财产权等合法权益,提出申述或许依法提申述讼”,这里的“诉讼”天然应当包含“行政诉讼”。

一起,《中华人民共和国高级教育法》第9条规则:“公民依法享有承受高级教育的权力”,但实践中,因为高校的乱收费,使得许多家庭贫穷的学生不得不抛弃承受高级教育的权力和时机,如前文所引媒体对成都理工大学乱收费一事的报道中所述许多就是如此。并且,据有关材料显现,现在我国各类高校中特困生、贫穷生的份额,高达20%左右。即使咱们不能精确判别每位大学生的教育本钱到底有多高,可是如此高份额的大学生上不起学,至少标明现在高校的收费准则存在很严峻的间题,这20%的大学生的受教育权力显着是因为高校的乱收费而遭到了侵略。根据《高级教育法》的规则,受教育权力清晰规则为大学生应享有的权力之一,高校应当予以确保。依照前文所述行政诉讼受案规模,受教育权因为高校不合理收费而遭到侵略,理应能够作为大学生提起行政诉讼的根据。

因而,学生假如以为高校的收费归于乱收费,应答应学生就此提起行政诉讼,至所以否真的归于乱收费,由法院判决。
 
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